测绘地理信息是国民经济和社会发展重要的信息资源，是全面建成小康社会和实施“一带一路”等国家重大发展战略的重要信息基础，也是我省全面推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化建设的有力支撑。为深入贯彻落实国家发改委、国家测绘地理信息局印发的《测绘地理信息事业“十三五”规划》、《甘肃省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《甘肃省“十三五”基础测绘规划》，推动我省测绘地理信息事业全面快速发展，根据《中华人民共和国测绘法》、《甘肃省测绘管理条例》编制本规划，规划期为2016—2020年。

一、“十二五”主要成就

“十二五”期间，在甘肃省委省政府的坚强领导下，在国家测绘地理信息局的关心指导下，甘肃省测绘地理信息事业坚持“服务大局、服务社会、服务民生”的宗旨，按照“加强基础测绘、强化统一监管、推进成果应用、服务经济社会”的整体发展思路，在全省战略布局、重大工程和项目建设中发挥了重要作用，实现了快速发展的目标。

（一）测绘法规体系逐步健全

依照《中华人民共和国测绘法》和《基础测绘条例》，结合我省测绘地理信息事业发展，省政府修订了《甘肃省基础测绘管理办法》，省政府办公厅下发了《关于促进地理信息产业发展的实施意见》，省局制定印发了《甘肃省实施测绘地理信息项目活动监督管理暂行规定》，这些政府规章和规范性文件，对促进我省测绘地理信息事业发展、规范测绘地理信息市场起到了积极的作用。

（二）行政管理体制日趋完善

全省测绘地理信息行政管理得到加强，省级管理部门增加了管理处室和部门，两个地级市成立了副县级、事业编制的测绘地理信息局，一个地级市成立了正科级、事业编制的测绘地理信息局，省市县三级管理体制进一步顺畅，管理职责更加明确，管理职能进一步落实，依法行政能力大幅提升。为适应测绘地理信息事业的转型升级发展，在国家改革政策引导下，甘肃省测绘局更名为最快线路检测中心，强化了行政职能，丰富了业务范围，拓展了服务领域。省级测绘地理信息审批事项入驻省政府政务大厅，设立专门窗口为社会服务，接受社会监督，自2014年入驻以来，共受理审批项目45016件，办结率100%，8个市州测绘地理信息行政审批事项进驻市级政府政务大厅。全面推进行政审批改革，共取消行政审批事项4项，保留省级行政审批事项7项，将丙、丁级测绘资质审批及管理下放到市级测绘地理信息行政主管部门。

（三）统一监管力度不断加大

加强测绘地理信息市场统一监管，积极探索和创新监管方式，与工商、安全、保密、教育、宣传等相关部门建立了联合执法机制，加强执法队伍建设，逐步完善监管程序，定期开展执法人员培训，提高执法水平。深入开展测绘资质巡查、项目质量监督检查、涉密测绘成果专项检查、地图市场监管、互联网地图专项整治，全省测绘地理信息市场秩序逐步规范。加强对市县测绘地理信息市场统一监管的指导，建立了测绘项目分级备案和测绘成果汇交制度，强化地理信息数据管理和社会化应用，创建了良好的测绘地理信息市场环境。

（四）基础测绘工作稳步推进

按照“十二五”基础测绘确定的目标和任务，实现了省级基础测绘省域面积42.58万平方千米影像和25万平方千米1：1万数字地形图的基本覆盖。完成了120个卫星定位连续运行基准站网建设和全省二等水准联测6000多千米，建立了2015似大地水准面精化模型。丰富和完善了省级基础地理信息数据库，动态更新了1:25万、1:5万、1:1万地理信息数据库。按照国家统一的平台建设架构，建成了面向政府、专业部门和社会公众的统一、权威、多级的甘肃省地理信息公共服务平台（“天地图·甘肃”），初步实现了与国家、市级平台互联互通、信息共享和协同服务，完成全省11个市州数字城市地理空间框架建设。及时制作了精准扶贫、精准脱贫系列专题图，更新了省、市、县系列挂图，编制了《甘肃省政务图集》、《华夏文明保护传承和创新发展示范区图集》、“3341”工程建设系列用图等图集图册，以及全省交通旅游图、城区图、乡镇图等一批专题地图，大幅提升了测绘地理信息的社会服务和保障能力。

（五）地理国情普查基本完成

根据国务院第一次全国地理国情普查办公室的统一部署，按照省政府《关于在全省开展第一次全国地理国情普查的通知》要求，在省发改、财政、国土、民政、农业、林业、水利、交通、统计等部门的大力支持和市、县各级政府的全力配合下，历时3年，投入2000多名专业技术人员，基本完成了我省地理国情普查任务。取得的主要成果为：首次完成优于0.5米的高分辨率航空航天遥感影像底图覆盖，按照技术标准和分类体系，对全省自然和人文地理要素进行了全覆盖、无缝隙的全面普查；综合基础测绘成果和各部门的专题数据，对我省重要地理国情要素、行政区划、社会经济区域和城镇综合功能单元等进行空间化、定量化普查，获取了丰硕的普查成果。按照张高丽副总理“边普查、边监测、边应用”的指示精神，开展了兰州新区建设变化、黑河流域湿地变化、河西走廊绿洲沙漠化变化和祁连山地区冰川变化等监测试点；建立了地理国情普查数据库和信息发布系统；编制了我省地理国情普查成果地图集和系列专题地图。地理国情普查工作查清了我省自然和人文地理要素的现状和空间分布，掌握了权威、客观、准确的地理国情信息，为科学制定和实施我省经济社会发展战略与规划、优化国土空间开发格局和各类资源配置提供了依据，更为开展常态化地理国情监测奠定了基础。

（六）测绘成果服务能力明显提升

积极推动测绘成果社会化应用，针对社会服务对象和政府需求，积极整合地理信息成果，及时为全省各级政府、各个行业、省级重大工程项目、公众生活、抢险救灾等领域提供保障和服务。“十二五”期间，全省各级测绘地理信息行政主管部门共计向社会各界提供各种比例尺地形图9万余幅、数字化成果120TB、控制点1万余点、各类挂图10万余张、地图集6万余册；为岷县“5·10”特大冰雹山洪泥石流、岷县漳县6.6级地震、天水娘娘坝“7·25”暴洪泥石流、白银景泰县4.7级地震应急救灾和灾后恢复重建提供了大量测绘地理信息成果。充分发挥“甘肃省地理信息公共服务平台”快捷的服务优势，为政府决策、部门应用、公众生活等方面提供保障。测绘地理信息成果在产业结构布局、信息化建设、新型城镇化建设、地理国情普查、土地整治、生态保护和环境治理、应急抢险和灾后恢复重建等重大工程建设项目中发挥了重要作用。

（七）军地融合与部门合作不断深入

着力推行地理信息开放共享的发展理念，不断创新军地融合和部门合作机制，与军队和相关部门、行业、企业、院校等单位签署了地理信息发展战略合作协议、共建共享协议和技术合作协议等，与12所高等院校建立了产学研教育实习和实验基地，逐步建立了优势互补、资源共享、执法联动、技术创新、生产互补、项目合作、人才交流、共同发展的合作格局，为地理信息资源共享、融合发展创造条件。

（八）科技创新和人才队伍建设成果丰硕

深入贯彻落实“科技兴测”战略，以科技创新带动测绘地理信息事业快速发展，鼓励和引导技术人员积极参与科技项目，紧紧围绕基础测绘生产、基础地理信息数据库建设、地理信息公共服务平台建设以及测绘地理信息应用服务开发和信息化测绘体系建设等开展了测绘科学应用研究；通过引进、消化、吸收先进技术，完成了生产技术升级改造，形成了规模化生产能力；推进科技成果的转化和应用，促进地理信息事业转型升级，初步构建了信息化测绘生产体系和服务体系。多渠道、多方式、多举措培养测绘地理信息人才，优化人才结构，初步建立了科技人才管理和任用机制；在全省测绘地理信息行业建立了党政、技术、技能和经营性人才队伍，人才结构更加完整、配置更加合理、队伍建设稳定，发展潜力剧增。

（九）文化软实力不断提升

全面贯彻从严治党要求，切实加强党建工作。认真贯彻落实中央及省委的决策部署，严格落实党建和党风廉政建设责任制，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“两学一做”等专题教育活动。多视角、深层次、全方位宣传测绘地理信息在经济社会发展进程中的积极作用，全面提升测绘地理信息的社会认知度和社会影响力。大力开展测绘地理信息文化建设，举办了国家版图知识大赛、演讲比赛、微视频大赛、征文、书画和摄影大赛，凝聚了全省测绘地理信息行业的力量，进一步统一了思想，提升了文化软实力。

“十二五”期间，全省测绘地理信息事业坚持改革创新的发展理念，全面完成了所确定的目标和任务。但依然存在发展动力不足，适应测绘地理信息新格局的管理体制和运行机制不完善，测绘地理信息资源纵向和横向整合共享不到位，测绘地理信息与经济社会发展融合不够，需求与服务相衔接的长效机制尚未形成，基础地理信息资源获取不够、更新不及时，科技自主创新能力不强，应急装备、设备落后，服务保障能力有待进一步提升，市县测绘地理信息事业发展不平衡、管理和技术人才相对短缺，改革创新发展理念不新等问题。

二、“十三五”测绘地理信息事业发展形势

“十三五”时期，是全面建成小康社会的决战期，是贯彻落实“四个全面”战略布局、坚持“五大发展理念”的关键期，是测绘地理信息服务全省经济社会发展和产业结构调整的旺盛期，是测绘地理信息事业改革创新发展的重要阶段。随着世界多级化、经济全球化、社会信息化的深入推进，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，经济发展进入了新常态。因此，在新时期下，测绘地理信息事业发展面临着新机遇和新挑战。

——全面深化改革为测绘地理信息事业发展释放新活力。全面深化改革,推动创新发展，为测绘地理信息事业发展注入了新的活力。国家测绘地理信息局印发的《国家测绘地理信息局全面深化改革的实施意见》和省委关于贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题决定的意见》，为测绘地理信息事业指明了发展方向。未来五年，要大力推进测绘地理信息事业体制机制创新，加快职能转变，破解事业发展中的问题和难题，增强发展动力、活力和创造力，推动公益性服务和市场化服务等多元服务协同发展，有序推进测绘地理信息公共服务领域市场竞争机制，探索测绘地理信息基础设施建设多元化投入机制，为提升发展质量和效益创造环境和条件，从而实现测绘地理信息转型升级、跨越发展的目标。

——全省经济社会发展对测绘地理信息提出新需求。国家“十三五”末实现全面建成小康社会的总目标需要测绘地理信息的信息支撑和服务保障。《甘肃省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出的“六大支撑”和“十大工程”建设，对测绘地理信息做好服务保障提出了更高要求。加强生态文明建设，推进“多规合一”，开展“非物质文化遗址保护和展示”，实施“互联网+”行动计划等重大工程都离不开测绘地理信息支撑与服务，随着社会的发展，广大民众对测绘地理信息多样化产品的需求日趋迫切。

——科技进步为测绘地理信息事业发展注入新动力。测绘地理信息技术与相关高新技术的融合速度进一步加快，“大众化”趋势更为明显。从国际形势看，西方发达国家继续在测绘地理信息技术创新及应用中处于领先地位，并以其技术、资本等方面的优势继续抢占我国市场，对我国国家安全构成了威胁；从国内现状看，北斗卫星系统、卫星对地观测体系、现代化测绘基准体系、测绘地理信息处理、管理及服务等基础设施加速完善，不同领域地理信息数据共享、集成应用以及产业化开发日趋活跃。物联网、互联网+、电子商务、新型通信、汽车导航等先进技术的应用，给测绘地理信息事业带来了发展机遇。

三、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和视察甘肃时的重要讲话精神，坚持“四个全面”发展战略和“五大发展理念”，主动适应经济发展新常态，紧紧围绕《甘肃省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出的“加强基础测绘，实现省级基础测绘成果省域更新，开展地理国情监测，建立地理信息大数据共享交换平台”的发展目标，全面深化改革，推进依法行政，加快转型升级，创新驱动发展，为我省全面建成小康社会提供强有力的测绘地理信息服务保障。

（二）基本原则

——以改革转型为契机，把握发展大局。紧紧抓住改革转型契机，把握发展全局，引领全省测绘地理信息事业发展方向。全省测绘地理信息工作重点从提供基础图件和数据服务向监测和发布地理国情综合信息服务过渡，从定量数据服务向定性定量信息综合服务转变；测绘地理信息事业布局和组织形式由传统生产型向服务型转变、事业型向管理型转变，全面提升测绘地理信息综合服务能力。

——以法律法规为依据，强化依法行政。以《中华人民共和国测绘法》和行政法规、部门规章及重要规范性文件为依据，强化依法行政，加强对测绘标准、成果、质量、地图市场、地理信息市场、涉外测绘和人才队伍的统一监管，初步建立以测绘资质单位为主体的测绘地理信息市场信用制度，营造良好的市场秩序和发展氛围，推动全省测绘地理信息事业健康发展。

——以市场需求为导向，推动快速发展。全面深化改革，提高测绘地理信息产品的供给质量和效率，激发市场主体活力，抢抓改革创新机遇，以需求为目标，改善投入机制，着力解决行业结构性问题。重点关注测绘地理信息公益性服务，着力解决新型基础测绘、地理国情监测、应急测绘保障服务领域供需不匹配的问题；重点关注市场服务产业结构和供需关系存在的问题，推动地理信息产业总体规模持续快速增长。

——以技术创新为支撑，提升保障能力。根据甘肃省经济社会发展对测绘地理信息的紧迫需求，加强地理国情监测、“北斗”卫星应用、“天地图”地理信息公共服务、现代测绘基准、应急测绘遥感监测、智慧城市、导航定位与位置服务网构建等关键领域技术研究。结合生产现状，着力突破技术瓶颈，形成自主知识产权的科技成果，提升服务保障能力，增强科技储备，加快新型高性能仪器使用和产业化进程，为测绘地理信息事业发展提供有力科技支撑。

（三）发展目标

“十三五”全省测绘地理信息事业发展的总体目标是：到2020年，形成科学完备的政策法规、新型基础测绘、公共服务、地理信息产业、科技创新和人才队伍等六大体系；基本形成运用法治思维和法治方式管理能力、基础地理信息资源供给能力、公益性服务保障能力、地理信息产业竞争能力、创新驱动发展能力、维护地理信息安全能力等六大能力；发挥地理信息对全省经济增长的作用，形成测绘地理信息事业和地理信息产业相互支撑、相互促进、共同发展的新型发展布局，提升测绘地理信息事业整体实力，为建设幸福美好新甘肃、全面建成小康社会提供强有力的服务保障。

具体目标是：

——依法行政能力全面提升。构建基本完善的地方性测绘地理信息法规体系，建立更加顺畅的省市县测绘管理体制机制，建立更加完备的测绘地理信息安全管理制度，确保涉密测绘成果安全。建立测绘地理信息信用监管体系，开展常态化的测绘资质、质量、保密、生产安全和人才队伍监管，强化测绘地理信息事中事后监管，提升统一监管水平，形成统一开放、竞争有序的测绘地理信息市场秩序。

——地理信息资源更加丰富。初步建成新型基础测绘体系，实现测绘地理信息按需服务、开放共享，实现省级基础测绘全省域更新，大比例尺基础测绘按需测绘与更新；完善甘肃省卫星定位连续运行基准站网服务功能，建成北斗地基增强系统，构建全省现代测绘基准体系；完善应急测绘服务保障体系；全面完成藏区基础测绘，边远地区、少数民族地区、革命老区基础测绘专项；形成地理国情常态化监测机制，推进地理国情监测与经济社会发展的深度融合。

——公共服务保障更加有力。推动“天地图·甘肃”成为全省最具权威的地理信息公共服务平台和信息化基础平台；完成全省市级数字城市地理空间框架建设，推广成果应用；推进智慧城市时空信息云平台建设，建立大数据存储、处理、交换系统，建成地理信息大数据共享交换平台，促进测绘地理信息在精准扶贫、智慧城市、海绵城市、智能交通等领域的共建共享和应用，推动测绘地理信息成果社会化服务。

——地理信息产业逐步兴起。坚持政府引导、政策支撑、市场牵引的原则，推动地理信息产业发展，培育具有较强竞争力的地理信息企业，壮大地理信息产业队伍，增强全省测绘地理信息企业市场竞争力，形成地理信息数据获取、整合、加工、应用为主的产业链，提升测绘地理信息产业对全省经济社会发展的贡献率；建立全省测绘地理信息产业协会，助推全省测绘地理信息产业快速、有序发展。

——科技创新能力大幅提高。加快实施创新驱动发展战略，使创新驱动成为新常态下全省测绘地理信息产业发展的新引擎；建立科技创新市场导向机制，科技创新资源配置更加优化，部门合作不断深化；健全测绘地理信息科技创新体制和创新激励机制，创新能力显著增强，技术装备升级换代，成果转化速度不断加快，成果种类不断丰富。

——人才队伍建设成就显著。坚持高端引领和科学发展，重视整体规划、分类指导和重点突破，正确处理数量和素质、现有和引进的关系；全面加强党政、技术、技能、经营人才队伍建设，形成一支具有一定规模、具备一定能力、结构合理的人才队伍；建设人才评价发现、教育培养、激励保障、流动配置机制，重点实施复合型人才培养计划和人才素质提高计划。

四、主要任务

（一）进一步深化改革，促进科学发展

1.构建事业和产业并举格局

在不断加强行政管理、强化测绘地理信息公益事业地位的同时，大力发展地理信息产业，在全省逐步形成结构合理、布局优化、特色鲜明的测绘地理信息事业和产业发展格局。

2.推进区域平衡发展

大力加强调查研究，有针对性地通过项目倾斜、技术扶持、人才流动等方式，对全省测绘地理信息事业发展落后的地区加强支持力度，逐步缩小发展差距，促进区域协调发展。

3.推进事业单位分类改革

积极探索事业单位改革模式，把握发展方向，按照政策要求，分类明确不同类型公益性事业单位的发展职能和运行模式，统一管理，分类指导，依法运行，稳步发展。

（二）着力推进依法行政，提升统一监管能力

1.加强法规建设

按照我省测绘地理信息事业发展实际和发展需求，建立健全我省基础测绘管理、地理信息安全、地图管理、版图意识宣传教育、地理国情监测、地理信息共享应用、应急测绘等方面的法规制度，完善测绘地理信息行业资质管理和信用管理。

2.健全管理体制

逐步构建全省权责清晰、渠道畅通、规范有序、高效运行的测绘地理信息行政管理体系和上下协调、分工明确、责任到人的工作机制。持续推进行政审批制度改革和测绘违法案件查处机制常态化建设。分级建立违法测绘监管机制，推进专项执法、综合执法、联合执法并举的综合执法工作机制；深化体制机制改革，强化制度创新、管理创新、技术创新、服务创新。

3.强化统一监管

坚持“宽进严管”的原则，加强全省测绘地理信息行业资质管理，强化简政放权。建立全省测绘地理信息信用监管体系和省级互联网测绘地理信息监管平台，提升监管质量。实施资质申请资料网络化双向办理便捷通道。严格规范获取、提供和使用涉密测绘地理信息行为，开展常态化测绘资质巡查和其他专题性执法检查。完善监管措施，加强安全防范意识，保障国家测绘地理信息资源安全。加强执法队伍建设和执法能力建设，提升测绘地理信息执法能力，加大违法案件查处力度。

（三）积极构建新型基础测绘体系，丰富地理信息资源

1.开展基础性项目工程建设

继续加强基础设施建设，强基固本，改善环境，夯实服务基础，提升航空航天影像资料快速获取及处理能力。实现省域国土面积1:1万、1:5千省级基础测绘首轮更新，其中重点区域、核心要素实施动态更新，更新周期为2年。完成60座北斗地基增强基准站建设与改造，搭建基于北斗的综合服务平台，完善全省卫星定位连续运行基准站网可靠性监测的基础设施建设，建成全省统一的现代测绘基准体系，拓展导航定位服务能力，扩大和提升服务范围和层次。构建新型的基础测绘体系，指导和推动市县基础测绘工作。

2.强化基础地理信息数据库建设及功能

探索建立时空信息数据库，建立测绘地理信息资源目录体系，建立和完善电子地图快速生产系统，实现数据快速抽取、转换、加载、快速生产和成果输出。探索和开发基础地理信息数据库与地理国情数据库的融合与应用，形成适合于在线服务的地理信息综合数据库；完善测绘成果目录服务系统和内、外网测绘成果使用申请审批、成果查询检索和分析系统；构建地理信息在线服务系统，丰富在线服务产品和数据，形成以数据管理、档案管理、产品多样化定制、分发服务、信息发布为一体的服务模式。开展信息资源整合应用系统建设，构建具有集中存储、统一管理、动态整合、联动更新、共享交换、按需服务的省级基础地理信息数据中心，全面实现地理信息服务的网络化。

3.优化甘肃省地理信息公共服务平台

依据统一的技术标准和规范，制作以面向地理实体、分层细化为重要特征的公众版、政务版和专业版地理信息数据集；完善服务管理系统，实现对数据资源、应用服务的注册、发现与状态监控，以及用户信息注册、认证与使用管理等，提供构建应用系统的服务接口，建立公共服务平台门户网站；建立高效、长期、稳定运行的数据更新维护机制，加强与相关部门的沟通与联系，建立共建共享机制，全面推动公共服务平台广泛深入应用；积极探索地理信息公共服务平台市场化运营机制和服务模式。

4.加强应急服务保障能力建设

针对我省自然灾害频发的现状以及测绘地理信息在抢险救灾和灾后恢复重建过程中作用的日益重要，要加强测绘应急队伍建设、应急装备建设，完善应急测绘保障服务体系，推进部门间信息共享，不断完善保障服务机制。建立多级联动、部门配合的响应机制，开展灾害多发地区地理国情常态监测和分析，打造一支反应快、技术好、素质强的应急测绘保障队伍。

（四）加强地理国情监测，提升保障政府决策能力

1.全面开展地理国情监测

开展基础性和专题性地理国情监测，探索基础性地理国情监测与基础测绘融合实施技术，总结已开展的专题性地理国情监测试点经验，全面推进地理国情监测项目；围绕国土开发、资源利用、生态保护、城镇化发展、区域规划和“多规合一”等重点方向，开展区域性、典型性地理国情监测，形成快速、规模化、常态化地理国情监测与综合统计分析能力；积极推动普查和监测成果应用。

2.建立地理国情常态化监测工作机制

按照国家测绘地理信息局提出的地理国情监测“进法律、进职责、进规划、进预算”的“四进”要求，完善“四进”措施，主动加强与有关部门的协调和沟通，积极争取监测项目和监测经费，合理利用好专项经费。建立地理国情监测数据联合审核、报批、发布、应用和共享服务机制，提升常态化地理国情监测业务及应用能力。

（五）加快地理信息开发应用步伐，提升保障社会发展能力

1.建设全省地理信息公共服务平台

在省政府的统一协调下，按照部门合作、数据共享的原则，以测绘地理信息数据为基础建立全省地理信息资源系列数据库群，利用云计算、云存储计算构建数据交换、共享、发布、服务的网络体系；积极研制、开发、引进先进的应用服务软件系统，建立支撑保障体系；建成标准规范、运行安全、数据丰富的省级地理空间大数据共享交换平台；实现我省“横向”跨部门、跨行业的地理信息资源交换与共享，“纵向”与国家、省、市、县地理信息资源的互联互通，使我省地理空间信息服务实现重大转变，提升测绘地理空间信息资源在经济社会发展中的支撑保障能力。

2.建设智慧城市时空信息云平台

指导和完善“数字城市”建设，加快数字城市地理信息公共平台向智慧城市时空信息云平台转型升级，依托兰州、天水试点经验，建成时空云信息数据库和云平台，为智慧城市建设和发展提供统一、权威的时空信息定位基础和智能化时空信息运行载体。着力推进“智慧城市”建设；依靠科技创新力量，协调相关部门共同制定“互联网+”行动计划，推动测绘地理信息与卫星导航定位、通信网、互联网、物联网的融合创新发展，促进测绘地理信息在智慧林业、精准农业、智能交通、物流监控、安全监测、消防救援、民生关爱、电子商务、手机通信等领域的广泛应用。

3.着力开发公共服务产品

全力开发公益性地图市场，利用丰富地理信息资源和先进技术手段，开发多媒体地图、三维虚拟地图以及立体实景地图等特色地图产品，开发具有地方特色和文化底蕴的地图文化产品，开发以地图为媒介的新型文化产品，丰富地图文化市场，满足社会公众需求。

4.加强军地融合和部门合作

依托军地合作产业基地，积极培育军地结合创新型团队，促进军事技术与民用技术双向转移、双向融合，共建军地两用创新平台，把先进军事测绘科技成果转化为提升省内民用测绘地理信息服务能力的重要切入点；推动军地测绘地理信息资源合理开发、应用，促进军地资源优势互补、良性互动，引导军地两用测绘地理信息技术产业化，研发科技含量高、市场前景好、服务社会的军地结合高技术产品。加强与政府部门在行政管理体制上的协调，统筹规划，搭建共享合作平台。加强部门间学术、技术交流合作，强化测绘地理信息新技术新产品研讨，促进测绘地理信息技术与相关高新技术的融合，建立技术合作机制，推动测绘地理信息事业深层次合作共赢。

（六）大力发展地理信息产业，提升产业社会效益

贯彻落实《甘肃省人民政府办公厅关于促进地理信息产业发展的实施意见》，提升遥感数据获取和处理能力，建立高分辨率对地观测系统数据处理中心，建设高分辨率遥感影像数据及技术开发应用示范基地；研发测绘地理信息软件和技术装备；鼓励自主创新，支持和培育若干个具有自主创新能力、掌握核心技术、拥有先进装备的测绘地理信息骨干龙头企业，扶持引导一批充满活力的测绘地理信息小微企业，逐步形成比较成熟的以企业为主体的测绘地理信息获取、处理、应用产业链，产业体系基本建立；依托兰州市发展优势带动省内其他城市，逐步形成各具特色、互有优势的地理信息产业集群，建立地理信息产业协会，推动产业发展，力争全省测绘地理信息产值年均增长20%左右。

（七）加强人才队伍建设，提升科技保障能力

加强党政、技术、技能、经营人才队伍建设，建立人才评价发现、人才培养开发、人才激励保障、人才流动配置机制；加强行业内继续教育培训，积极开展行业技能大赛和专业技术职称评审，促进行业内技术人才成长；加强领军人才培养、创新团队建设和青年学术带头人培养工程，实施复合型人才培养计划和人才素质提高计划；加强指导和培育市州管理和技术人才队伍建设。营造科技自主创新的良好环境，加大新型高新技术研究，促进科技成果转型应用；加强科技创新平台建设，构建专业技术创新与产业优化服务体系；完善科技管理制度，突出长效激励机制建设。积极引进先进装备，推动测绘地理信息事业从数字化向信息化生产、服务方向发展。

（八）加强党建工作，提升文化软实力

1.继续加强党建工作

按照从严治党的要求，强化领导班子和干部队伍建设，抓好全省测绘地理信息行业党员领导干部的廉政建设和作风建设。深入推进“两学一做”等学习教育活动，加强党员干部学习和培训工作，不断提高全省测绘地理信息行业党员政治素质和理论水平，增强全心全意为人民服务的意识和工作能力。

2.加强测绘地理信息文化建设

大力宣传和弘扬 “热爱祖国、忠诚事业、艰苦奋斗、无私奉献”的测绘精神，依托工会、共青团、妇联等群团组织，在全省测绘地理信息行业开展各种有意义的大型文化活动，鼓励和支持测绘文化创新。大力加强测绘地理信息宣传工作，展示和宣传我省测绘地理信息成果在经济社会发展中所发挥的作用，不断提升行业影响力。 

五、保障措施

（一）科学组织，统一领导

按照规划目标任务，明确各级测绘地理信息行政主管部门责任，科学组织，强化协调，周密计划，分步实施；建立健全各类组织机构，做好中期评估，确保规划目标任务的全面完成。

（二）深化改革，创新驱动

把改革贯穿于测绘地理信息事业发展的各领域、各环节，用改革的思路、开放的视野和创新的办法，集中力量解决一些战略性、关键性、结构性的问题，积极稳妥、有序协调地推进管理体制机制和六大目标体系建设，发挥政府和市场双重作用，促进依法监管水平和服务保障能力有效提升。

（三）强化职能，健全机制

完善市县测绘地理信息生产、管理和服务机构，推动各级测绘地理信息事业良好发展，实现测绘地理信息生产、管理和服务能力由省级向市县级拓展，优化和调整测绘地理信息服务体系。

（四）统筹规划，突出重点

做好省级规划和市县级规划的衔接，统筹协调、突出重点，合理安排、稳步推进、展现亮点，完善制度、强化监督，为测绘地理信息事业发展提供源源不绝的动力。

（五）面向需求，服务发展

深入分析测绘地理信息行业发展态势和需求，以社会发展需求为导向，深化改革，健全机制，创新发展格局，全面调整产业结构，深化测绘地理信息行业供给侧改革，促进全省测绘地理信息事业快速健康发展。