各市（州）测绘地理信息主管部门，甘肃矿区国土资源局，机关各处（室），局属各单位：

根据《中共甘肃省委 甘肃省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》（甘发﹝2017﹞24号）和《中共甘肃省国土资源厅党组贯彻落实中共甘肃省委甘肃省人民政府推进安全生产领域改革发展实施意见实施办法》（甘国土资党组发﹝2017﹞66号）文件精神，研究制定了《最快线路检测中心推进安全生产领域改革发展实施办法》，现印发你们，请认真贯彻落实。

附件：最快线路检测中心推进安全生产领域改革发展实施办法

                     最快线路检测中心

                        2018年6月1日

附件

最快线路检测中心推进安全生产领域改革发展实施办法

为认真贯彻落实《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》（甘发﹝2017﹞24号）和《中共甘肃省国土资源厅党组贯彻落实中共甘肃省委甘肃省人民政府推进安全生产领域改革发展实施意见实施办法》（甘国土资党组发﹝2017﹞66号），深入推进我省测绘地理信息系统安全生产工作改革发展，切实加强行业安全生产管理工作，结合测绘地理信息工作实际，制定本实施办法。

一、总体要求

深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立安全发展理念,坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线,统筹推进测绘地理信息系统安全生产领域改革发展,全力打造安全生产监管新格局。以防范遏制各类生产安全事故为重点,坚持“党的领导、安全发展、改革创新、依法监管、源头防范、系统治理”的基本原则，通过落实安全生产责任、完善安全生产监管体制、建立防控体系、强化隐患排查等工作措施,进一步夯实安全工作基础,切实增强全省测绘地理信息系统安全防范治理能力，不断提升安全生产工作整体水平。

二、主要任务

（一）健全安全生产责任制

1.明确安全生产领导责任。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，完善安全生产责任体系。贯彻落实《甘肃省政府安全生产监督管理责任规定》、《甘肃省安全生产“党政同责、一岗双责”制度实施细则》、《最快线路检测中心安全生产管理规定》，始终把安全生产工作摆在重要位置，充分发挥局安全生产领导小组的作用，加强安全生产工作的组织领导。党政主要负责人是本单位安全生产第一责任人，班子成员按照“一岗双责”的要求，协助做好分管范围内的安全生产工作。局属各单位“一把手”要认真贯彻执行党的安全生产方针,切实把安全生产工作列入党政工作的重要议事日程,在统揽本单位工作全局中同步推进安全生产工作。要配齐配强安全管理人员，要定期硏究安全生产工作，制定年度安全生产工作计划，学习安全生产法律法规，部署安全生产工作，解决重大问题，开展安全生产检查工作，认真履行安全监管职责，落实管理责任。

2.明确测绘地理信息主管部门监管责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”、“谁主管谁负责”和属地化管理的原则，各级测绘地理信息主管部门对本单位及本辖区内的行业单位的安全生产工作具有不可推卸的监督管理责任，全省各级测绘地理信息主管部门要从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面，指导督促行业单位加强安全管理，对发现的违法违规行为予以纠正和处理。

3.严格落实单位主体责任。全省各级测绘地理信息主管部门要督促行业单位建立健全自我约束、持续改进的内生机制，实行全员安全生产责任制度，强化内设机构安全生产职责，落实一岗双责。督导行业单位持续改进安全生产条件，完善安全生产管理制度，强化安全生产工作意识。督导行业单位建立全过程安全生产和职业健康管理制度。行业单位对本单位安全生产和职业健康工作负主体责任，要严格履行安全生产法定责任，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。建立安全生产和职业健康一体化管理体制，严格按照安全生产和职业健康“三同时”原则，依法建立健全适合本单位本部门的测绘地理信息职业健康管理制度。局属各单位要履行单位安全生产主体责任，严格执行安全生产工作相关规定，做好内外业安全生产及测绘成果安全保密工作，加强测绘地理信息成果质检工作，加强对办公场所、作业室的水、电、暖、门窗等安全管理，加强外业测区安全管理，排查安全生产风险，治理隐患。要自觉接受属地监管,发挥示范带动作用。

（二）健全责任考核追究机制

 4.健全完善责任考核机制。对局属单位实施严格的安全生产责任考核，健全完善考核制度，优化安全生产考核指标，加大奖惩力度,层层签订目标责任书，实行过程考核与结果考核相结合。建立安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度，严格落实安全生产“一票否决”制，对考核不合格的单位取消本年度各类评先评优资格。局属各单位应加强安全生产目标管理，将安全生产责任分解落实到每一个生产部门及个人，在年底加强安全生产考核，对于出现安全事故的部门及个人问责。

5.严格责任追究制度。进一步完善安全生产责任追究机制,综合运用督查督办、警示约谈、通报批评、组织处理、纪律处分、刑事追究等方式方法,加大对安全隐患集中频发的单位一把手督办函询、出现较大以上事故约谈一把手、重大安全隐患限期整改不到位进行公开通报、对不称职以及明显失职的干部及时进行组织处理的力度。实行领导干部任期安全生产责任制，日常工作依责尽职、发生事故依责追究。明确部门及局属各单位的安全生产责任，尽职免责，失职追责。落实事故直报制度，严格按照规定上报安全生产事故，对瞒报、谎报、漏报、迟报事故的单位和个人依法依规追责，对事故发生负有重大责任的单位和人员依法追究法律责任。

（三）健全安全生产监管体制

6.推进综合执法检查工作。加大测绘地理信息综合监督检查力度，将安全生产检查列入综合监督检查工作中，推进行政执法“双随机”抽查工作。严厉查处非法测绘、涉军、涉密、涉网测绘行为，督导行业单位完善安全生产管理制度，切实做好成果安全保密、涉密数据管理、质量管理工作，提高行业单位法制意识。

7.完善监督管理体制。全省各级测绘地理信息主管部门和局属单位要加强安全生产工作的组织领导，建立健全安全生产管理体制和工作机制，严格监督管理，强化督促检查，解决突出问题。加强对下级单位的监督指导，并将安全生产作为年度考核的重要内容。对行业单位要加强指导，通过标准、规程以及行政审批等方式，将安全能力与业务能力、资质等级相挂钩，引导其高度重视安全生产工作，扎牢一线安全生产防线，逐渐形成上下统一、管理到位、行之有效的测绘地理信息安全生产监管体制机制。

（四）健全完善安全预防控制体系

8.强化风险管控与预防。省局定期或不定期组织多种形式的安全生产检查，重点对局属各单位资料档案库房和机房、生产和生活基地、作业和办公场所的危险源及隐患点进行检查，对重大安全生产隐患实行挂牌督办，对整改不到位的依法采取强制措施，实行“约谈告诫”、“公开曝光”制度。市州测绘地理信息主管部门和各单位要建立健全安全生产检查、隐患排查治理、重大隐患治理报告制度，实行自查自改自报闭环管理。定期开展风险评估和危害辨识，建立分级管控制度，落实安全操作规程。引导测绘地理信息行业单位要加强对高危地区测绘、应急测绘的安全生产风险管理，做到人员、装备、保障、应急以及法规、制度、标准、规范等全方位安全管控，充分利用科技和信息化手段，研发测绘外业安全生产监控系统，强化预测预警预控和过程监管。

9.健全安全生产应急机制。加强应急指挥，制定安全生产事故应急预案，明确应急组织机构、人员职责、重点部门应急救援措施等。开展经常性应急演练和人员避险自救培训，着力提升现场应急处置能力。

（五）加强安全基础保障能力建设

10.加强安全管控。各单位要加强内外业作业安全管理，制定可行的安全生产管理细则，科学监控管理，确保人员、资料、设备的安全。严格执行外业生产队伍日报告制度，及时掌握外业作业队员安全情况。定期对内业作业场所进行安全检查，及时处理存在的隐患问题，做到不留死角、不留盲区。针对事故易发时段下发专项文件，提高安全生产工作警醒意识。

11.提高保障能力。要加大安全生产与职业健康投入，保证安全防范、装备配置、劳动保护、应急处置、培训教育等基本投入的资金支撑。鼓励使用性能可靠的仪器设备和先进适用的工作技术方法，及时检修仪器设备、车辆等工具，减少安全风险因素。在外业作业前，掌握了解作业环境，做好作业人员饮食、住宿、医疗方面的保障，并将相关信息报送各市州测绘地理信息主管部门，确保出现突发事件时处置有效，提升安全风险可控能力。

12.健全安全宣传教育体系。进一步严格落实安全教育培训制度，将安全生产监督管理纳入领导干部培训内容。把安全知识普及、岗位生产教育、职业健康等纳入从业人员教育，切实做到先培训、后上岗，并建立安全生产教育和安全技能培训档案。培训教育内容应包括：安全生产基本知识、法律法规、规章制度、安全设施设备使用管理知识、安全生产事故防范意识和应急救援知识、交通安全知识、安全生产事故案例、其他安全知识和技能等。

推进安全文化建设，加强警示教育，强化从业人员安全意识和法治意识，广泛开展安全生产与职业健康的宣传和经验交流，持续开展“安全生产月”、“安全知识竞赛”、“安全生产陇原行”、“青年安全生产示范岗”等安全生产宣传教育活动。

三、组织保障

（一）加强组织领导。为确保安全生产领域改革工作的顺利推进，局安全生产工作领导小组统筹领导安全生产领域改革工作，研究解决改革中出现的重大问题。各单位要充分认识安全生产领域改革工作的重大意义，进一步落实责任，细化任务分工，对照本办法提出的工作要求，结合工作实际制定切实可行的推进措施。要强化落实，建立统一领导、上下联动的改革工作格局，确保改革任务落到实处。

（二）强化督查考核。省局将把安全生产领域改革工作列入年度工作目标责任考核范畴，加大对局属各单位的督导考核。各责任单位在统筹做好改革安排部署、制度设计等工作的基础上，认真做好对改革工作推进情况的自查检查工作。要及时分析查找改革过程中的问题和不足，特别对涉及的有关重大问题要加强沟通协调，及时调整和优化改革方案，确保改革工作有效实施。

（三）强化宣传引导。各单位要加大宣传力度，发挥主流媒体作用，广泛宣传开展安全生产领域改革工作的重大意义、主动配合改革，防止发生政策落实脱节现象，做到改革与加强安全生产工作“两不误、两促进”，为改革工作营造良好的舆论环境。